行政院大陸委員會：『兩岸醫藥衛生合作協議（草案）』專案
2011-07-06 10:52
行政院大陸委員會：「兩岸醫藥衛生合作協議（草案）」專案報告
立法院第7屆第6會期
社會福利及衛生環境委員會第18次會議
主席、各位委員、各位女士、各位先生：
今天承蒙貴委員邀請，就「兩岸醫藥衛生合作協議（草案）」提出專案報告，至感榮幸。以下謹就貴委員會關心事項提出簡要報告，敬請各位委員指教。
壹、前言
兩岸兩會第六次「江陳會談」，預定於12月中下旬，在台灣舉行。為保障兩岸民眾健康及消費者權益，並兼顧國內醫藥生技產業的發展，兩岸兩會在今（99）年6月舉行的第五次「江陳會談」中，已決定將「兩岸醫藥衛生合作」列入第六次「江陳會談」協商議題。針對本項議題，兩岸衛生主管部門業已進行多次業務溝通，迄今仍就協議草案文本架構及內容，進行討論與交換意見中。
貳、推動兩岸醫藥衛生合作的必要性
一、維護國人健康
兩岸人員往來的頻密，讓疫病潛伏傳播的風險大幅增加，更需要透明而即時的通報機制，以因應像SARS、H5N1禽流感、H1N1新型流感等突發重大的傳染病疫情，讓我方能夠即時掌握完整的疫情資訊，採取必要有效的防檢疫措施。
此外，面對每年超過500萬人次的兩岸人員往來，各式各樣的意外事件也層出不窮，我方目前雖然已有海基會建置的「急難救助機制」，但基於人道優先立場，? F府希望進一步能充實與完善緊急救治措施的協處機制，以保障兩岸民眾的緊急救治需求。
二、保護消費者權益
據衛生署統計，國人約有66％經常性使用中藥，而台灣中藥材卻有90％從大陸進口，但中藥材含有重金屬、殘留農藥的品質安全問題時有所聞，例如菊花含有殘餘農藥，人蔘、當歸驗出二氧化硫殘留等，卻因為兩岸目前缺乏完善的中藥材進出口檢驗管理機制，而讓民眾暴露在用藥風險之中。事實上，無論是不安全的藥品、中藥材或醫療器材等，都有可能隨著兩岸貿易流通，影響到民眾的健康安全，而需要有一個制度化的管理機制，以保障消費者的用藥權益。
三、兼顧產業發展
醫藥生技的進步與發展，其實亦與民眾的健康安全息息相關，例如去（98）年一度造成民眾恐慌的H1N1新型流感，就是透過快速而先進的疫苗研發與注射，讓民眾免予感染的威脅。可知，醫藥生技產業的研發能力，對於民眾的健康安全，具有直接的影響。
政府在去年將生技產業列為「六大新興產業之一，並推出「台灣生技起飛鑽石行動方案」，為台灣的生技產業創建良好的環境基礎。兩岸之間若能透過醫藥衛生合作，推動新藥研發等合作事項，將有助於台灣掌握醫藥生技產業發展的契機，深化! 台灣生技醫藥產業的全球佈局，進而充分利用先進的醫藥科技，保障民眾健康福祉。
參、推動兩岸醫藥衛生合作的的預期效益
一、為確保國人醫療權益不會受到損害，在本項議題的協商，我方堅持「五不原則」，與陸方進行對等協商。「五不原則」的內容為：
（一）不涉及醫學人才培養；
（二）不開放大陸醫事人員來台考照；
（三）不開放大陸醫事人員來台執業；
（四）不開放陸資來台設立醫院；
（五）不開放大陸醫院健保給付。
二、在兩岸衛生主管部門的協商溝通下，雙方目前已就協議合作領域達成共識，同意將「傳染病防治」、「醫藥品（包括藥品、醫療器材、健康食品及化粧品）安全管理及研發」、「中藥材安全管理及中醫藥研究」和「緊急救治」等議題，納入「兩岸醫藥衛生合作協議」。
三、儘管雙方對於「兩岸醫藥衛生合作協議」的架構與合作領域雖已有共識，但具體內容仍有待持續協商溝通。未來，俟兩岸簽署「兩岸醫藥衛生合作協議」後，兩岸衛生主管部門將能夠建置制度化的醫藥衛生合作機制，有效管控兩岸交流深化可能衍生的? 暵躅疇肣滅I：包括：加強傳染病防治，為民眾健康嚴格把關；強化醫藥品和中藥材的品質安全管理，保障消費者的用藥安全；針對兩岸人民發生重大意外事故，建立緊急救治的協處機制，維護國人救助需求。
肆、結語
「兩岸醫藥衛生合作協議」的簽署，對於維護兩岸民眾健康安全、保障消費者權益及推進台灣醫藥生技產業發展，均具有重大意義，敬請大院予以支持。
以上報告，敬請各位委員指教。